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廣東自貿區：已形成385項改革經驗 “數字政府”提升精準管理
本報記者?戴春晨?實習生?梁施婷??珠海橫琴、廣州南沙報道
編者按
????4月13日，國傢主席習近平宣佈，中國計劃在海南建設自由貿易試驗區，計劃在海南建設自由貿易港。
????自貿區再擴圍，開放層級不斷提高，表明瞭中國堅定推進改革開放戰略的決心。
????從目前11個自帝寶產後護理之家｜台中月子中心比較貿試驗區建設來看，在國傢戰略的基礎上，結合其各自戰略定位、發展目標，在體制機制探索和擴大開放方面，都邁出瞭關鍵的步伐。
????4月21日，第二批自貿區將迎來三周年。2015年4月21日，廣東、天津、福建三大自貿區掛牌，正式啟動建設。
????三年恰是自貿區改革的窗口期，作為制度創新的“試驗田”，其成效與經驗，無疑會影響未來自貿試驗區的走向。
????在這個節點，本期國傢經濟地理，重點關註廣東、天津和福建三大自貿區三年的運行成效，聚焦其主要改革和創新，同時探討在風雲變幻的全球經貿局勢之下，如何發揮自貿試驗區帝寶產後護理之家｜台中頂級月子中心的作用，推動中國全方位開放。?（吳紅纓）
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????即便是到瞭申報納稅的截止日，多瞭一些踩著最後期限來辦事的人，行政服務中心的辦事大廳內，也並沒有呈現擁擠的狀況。這是廣東自貿試驗區如今常見的景象。之所以出現這樣的景象，是因為辦事的人們可以選擇另一個虛擬的“數字政府”。
????廣東自貿試驗區總面積116.2平方公裡，包括南沙新區片區、前海蛇口片區和珠海橫琴新區片區。自貿試驗區自2015年4月21日掛牌以來，已累計形成385項改革創新經驗，其中，不同類型的“數字政府”、電子政務改革案例是可復制、可推廣的重要經驗。
????“數字政府”的改革邏輯是，“數據多跑路”驅動“群眾少跑腿”，因而催生瞭更好的營商環境。但更深層的邏輯是，數據的運行本身，也在構造一個更有為的政府，而“政府有為”正是“市場有效”的催化劑。
????連日來，21世紀經濟報道記者走訪調研廣東自貿試驗區多個職能部門，試圖還原廣東自貿試驗區在“數字政府”方面的建設成就。記者發現，在方便群眾、企業的基礎上，政府部門正在探索利用政務大數據進行決策，以提升政府服務能力、轉變政府職能。其中，基於大數據分析對企業“分級”並進行個性化管理，構建統一的信息平臺，成為數字政府試驗的主要經驗。
????大數據的“信”與“用”
????在國內許多地方，由於企業“畫像”模糊，政府部門對企業的監管往往是“平均用力”，使得監管服務的業務量巨大。而在簡政放權的背景下，越來越多的前置審批事項改為備案或後置，如何完善事中事後監管，使得“放”的同時能夠“管”得住，同樣是一門學問。要解決這些問題，其中一條途徑就是認清企業的“畫像”，集中更多精力監管“壞企業”。
????橫琴的稅務部門正依托稅務大數據開展“試驗”，以看清企業“畫像”，推動監管服務效能的提升。
????2017年10月10日發佈全國首創的稅收遵從指數，就是“大數據試驗”的重磅產品。這也是廣東自貿試驗區橫琴新區片區的改革舉措之一。橫琴稅收遵從指數指標體系，包含瞭遵從意願和能力、遵從行為等2個大類，8個子類別及29個具體指標。在納稅人自主申報、稅務機關合法管理等傳統稅法遵從度內容基礎上，橫琴納稅遵從指數體系創新加入瞭企業內控指標，對納稅人的稅收遵從意願、能力、行為等方面進行瞭明確規范。比如，企業管理層對內部涉稅工作的參與度，企業辦稅人員對稅收政策的瞭解程度，企業按期準確申報納稅及加強涉稅風險管理等方面內容。
????這本質上是一種“信用指數”，其生成機制充分“挖掘”已有的稅務大數據，企業有沒有按規定納稅的“畫像”一目瞭然。稅收遵從指數就像一把公開透明的標尺，供企業對照參考，從而有效幫助企業降低稅收遵從風險，同時也為稅務機關實施精準服務提供支持和開展分級分類管理提供依據。
????橫琴新區工商局發起的另一項改革舉措——失信商事主體名單長效機制，也同樣運用瞭“分級”和“獎勵誠信者”的思路。不過，這項改革舉措並不是采取構建指標模型的方式，而是商事主體行為記錄與“失信行為”清單的對碰，形成“失信榜”。
????橫琴新區工商局已於近期形成涉及3759傢商事主體的首批失信名單，並通過橫琴工商官網、橫帝寶產後護理之家｜台中產後月子中心推薦琴官網、信用橫琴網、橫琴在線等官方媒體予以披露，向全社會推送。
????在利用大數據完成“分級”後，政府部門的管理和服務將更容易開展——講誠信，遵守稅法的“好企業”獲得更便利的待遇，而稅收遵從度較低的企業則會得到稅務部門的“加強照顧”，直到這些企業變成“好企業”為止。
????無獨有偶。在過去的實踐當中，廣東自貿試驗區南沙新區片區同樣發現數據的價值。該片區正在實施的市場監管領域綜合執法的“聯合雙隨機”抽查，依托的是該區的市場監管和企業信用信息平臺——系統自動生成涵蓋工商行政管理、質量技術監督、食品藥品安全監管方面的具體檢查事項清單。執法人員在規定時間內完成對企業的檢查，檢查結果將向社會公示，並進行充分運用，形成“一處失信，處處受限”的信用約束機制。
????“我們希望一處失信、處處受限的信用監管效應。”?橫琴新區工商局局長吳創偉說，“但我們並不是要懲罰企業，而是要讓企業變得更好。”
????推動信息共享
????打破信息壁壘和“孤島”，構建統一高效、互聯互通、安全可靠的國傢數據資源體系，一直是頂層設計的方向。這是廣東自貿試驗區正在努力的方向。
????吳創偉表示，如果建立橫琴新區統一的數據共享平臺，整合政府部門的數據信息，政府部門可能即時調用查詢其它部門的信息，將極大推動行政效能的提升，真正做到線上線下的部門協同。
????吳創偉對21世紀經濟報道記者舉例說，相對過去各部門各自監管檢查，部門間的聯合檢查是一種進步，極大減小瞭對商事主體的影響。如果一旦實現數據共享互通，甚至聯合檢查都可以省去，一個部門可以幫別的部門核對現場材料和電腦材料是否一致，提醒企業到對應的部門辦事。
????“比如說，安監部門人員來檢查電梯，通過數據共享系統發現企業還沒有交稅，他可以提醒企業到稅務部門交稅。”吳創偉說。
????吳創偉的設想正在逐步轉變為現實。與此同時，橫琴已經意識到立法的問題。商事主體“失信”榜的呈現，其數據來源不僅有工商、稅務等政府部門，甚至還包括銀行、保險、橫琴澳門青年創業谷等非政府部門的數據。而南沙的市場監管和企業信用信息平臺，也同樣匯聚瞭不同部門的數據。
????值得註意的是，就在掛牌即將滿三周年的4月11日，廣東自貿試驗區南沙新區片區宣佈，將前述信用信息平臺升級至2.0版，加快完成接入國傢數據共享交換平臺，推動實現跨部門、跨層級、跨區域信息共享，全面歸集企業在工商登記、稅收繳納、社保繳費、安全生產、質量監管等領域的監管和信用信息，形成覆蓋企業全生命周期的監管與信用檔案。
????廣東自貿試驗區的前海蛇口片區，則將數據共享推向更大范圍。目前，前海正推動港人港企數據認證服務平臺上線。這是國內首個支持香港數字證書的電子政務應用。
????數據之所以能夠共享，除瞭相關部門、機構之間對數據有需求之外，更重要的在於立法的保障。例如，橫琴就有《橫琴新區商事主體信用信息管理暫行辦法》，明確信息歸集、信息公開與共享、分析及應用等內容，試圖實現信用信息統一歸集，以及信用信息綜合分析運用。
????吳創偉還提到，商事主體信用信息的未來就是智能化。橫琴正在推進企業智能服務平臺，推動商事主體信用監管智能化，改變傳統的依靠人力監管方式，實現大數據分析基礎上的精準監管和治理。
????橫琴新區目前運用智能化的例子已有“企業專屬網頁”改革舉措。企業專屬網頁是廣東自貿區力推的一項改革之一。廣東自貿區辦公室於2016年8月就此在橫琴召開瞭現場會，顯示出對橫琴這項探索的肯定。目前，橫琴新區的4萬傢企業均開通瞭企業專屬網頁。在職能部門數據共享的基礎上，企業專屬網頁歸集瞭稅務辦理、工商註冊登記、投資備案、投資核準、財政資金申請、證照年審年檢等辦理事項，同時還有橫琴新區的政策宣傳信息。橫琴版企業專屬網頁的特色在於運用算法實現智能化的信息推送，不同企業的專屬網頁的內容並不相同。（編輯?吳紅纓）
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